“四不两直”实战化应急演练模式探索与实践_王耀禄

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学术Learning“四不两直”实战化应急演练模式探索与实践王耀禄，李杰，李新松，李超[中海石油环保服务（天津）有限公司，天津300461]摘要：应急演练是增强队伍风险意识、提高队伍应急认识、优化应急预案的重要举措，是强化队伍实战能力的重要载体，更是发现问题、检验应急救援实际效能的重要手段。应急演练的形式多种多样，目前更多的是有脚本、有流程、有准备的“演”，观摩效果好，但对于发现真问题、看到真情况的作用较差。本文立足国家应急演练最新要求和工作实际需求，着眼未来应急演练工作趋势，通过分析不同应急演练模式特点，利用当前应急管理先进技术和理念，融合“四不两直”的高效督查手段，提出一套无脚本、实战化应急演练设计模式架构，为应急演练工作开展提供建议。关键词：应急演练；四不两直；模式架构中图分类号：D63;F272文献标识码：A0引言真实应急响应的活动。2）桌面演练：针对拟定的事故场景，借助计算机、应急演练是应急救援工作达到及时、高效的必要手沙盘等技术手段，不动用实际应急物资装备，结合讨论、段和重要途径，是检验、评价和保持应急能力的重要手培训、情景引导等形式，来推演应急处置流程的活动。[1-5]段。“上医治未病”，通过应急演练，可以模拟事故1.3按目的与作用分类发生发展规律，推演应急处置流程，厘清各部门、各机1）检验性演练：侧重检验应急准备全面性、应急机构、各岗位应急职责，明确应急资源差距、应急技术短制合理性、应急响应程序顺畅性，及应急人员实战能力板，及时发现应急预案和应急程序的缺陷，并加以完善，而组织的演练。进一步指导应急能力建设，以持续提升应急能力水平。2）示范性演练：侧重通过示范和展示应急处置能力，以达到指导宣教意义的规范性演练。1应急演练的形式3）研究性演练：侧重检验新方案、应用新技术、试验新装备，以评判和寻求解决应急处置的重点难点问题按照AQ/T9007—2019《生产安全事故应急演练基有效性而组织的演练。[6]本规范》的定义，应急演练有如下分类。根据对应急演练不同角度的分析和定义可以清楚地1.1按照演练内容分类看到，为提高与检验企业应急能力，最合适的就是组织1）综合演练：针对多科目或全流程开展的演练活动。综合、实战、检验性应急演练，本文提出的应急演练模2）单项演练：针对某一科目或者检验某一应急流程、式架构也是针对于此。应急响应行动的演练活动。1.2按演练形式分类2应急演练常见不足之处1）实战演练：选定生产经营活动中的场所、设备设施，拟定事故场景，实际动用各类应急物资装备，通过2019年4月1日起正式施行的《生产安全事故应急应急指挥人员决策行动和应急队伍实际操作，完成接近条例》（中华人民共和国国务院令第708号）标志着国家98易安网www.esafety.cn

1Learning学术对于应急演练更加重视，对于企业在应急演练的组织实3）演练评估组：制定演练评估表、演练评估点位选施方面管理更加严格。取与分工、应急演练评估等。突发事件类型、爆发形式及时间、演变过程具有高4）通信保障组：制定通信保障方案、现场与指挥中度不确定性，完全依托现有应急演练工作模式应对新形心调试、工作组内部通信保障等。势、新要求、新任务面临重大挑战，应急演练的不足之5）协调工作组：配合策划导演组完成入场协调、会处突出表现在以下4个方面。场布置、材料装订、人员引导等支持协调工作。1）应急演练前期经过周密准备，演练呈现井然有序3.2工作流程的场景，实则弱化了针对事故突发情况下心理抗压能力、整个应急演练工作总体分为三大阶段：准备阶段、装备维保水平、应急指挥人员研判能力和现场应急队伍实施阶段、督查整改阶段。实战能力的检验。1）准备阶段。准备阶段是应急演练策划的关键环节，2）应急演练方案设置通常相对简单、处置过程机械分为常规准备阶段和临战准备阶段。常规准备阶段主要化，没有表现出突发事件的突发性和不确定性。确定本次演练的总体目标、演练地点、时间安排、演练3）应急人员往往生搬硬套应急预案，不能对不断变科目、演练规模、沙盘推演。需要指出的是，在以“四化的事故作出正确判断和决策，导致了演练流于形式，不两直”方式进行组织时，准备阶段的最后工作更加复不能发挥暴露问题的作用。杂，偶然性和突发性较强，笔者称之为“临战准备阶段”，4）演练评估效果差，评估人员大多来自企业内部，在此阶段需要开展的工作有专家组组建、检查通知下发、受个人经验和思维局限影响大，不能完全、客观反映应现场资料核查、现场应急响应程序核对、现场勘查、通急演练效果。信保障联调、演练情景库更新（见表1）。针对上述问题的改进，需要体系化、科学化、标准2）实施阶段（见表2）。化的应急演练工作流程来指导工作的开展，对此，本文3）督查整改阶段。针对应急演练发现问题，按照提出“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不“立行立改”原则，尽快下发督查整改报告，提出整改要用陪同接待，直奔基层、直插现场）实战化应急演练模求，密切跟踪相关单位问题整改情况，确保发现问题及式设计架构。时解决。3.3关键工作控制策略3“四不两直”实战化应急演练模式设计架构“四不两直”实战化的应急演练，无脚本实战体现在现场，而组织策划过程相比普通的实战应急演练更需精3.1组织分工心策划、设计、推演，想要达到“四不两直”的目的、应急演练的组织实施依托于合理、细致的组织分工，实现各演练科目的有序推进，需要关键工作的周密部署。根据工作需要，共分为领导小组、策划导演组、演练评1）策划信息管控。为避免前期演练单位针对性准备，估组、通信保障组、协调工作组（见图1）。需要特别注意策划组内部人员的信息管控，可通过全员1）领导小组：提出演练总体要求、听取演练工作汇签署工作保密协议的方式进行约束。另外要明确演练地报、协调各方资源等。点、演练科目、场景主线等关键信息严控，在检查交流2）策划导演组：制定演练方案及配套文件、构建场过程中不得透露。景推进库、协调各工作组、现场解说及演练辅助支持、2）情景信息推送。应急指挥人员的临场处置策略和演练情景推进控制等。相关处置措施，往往出现与推演情景主线不一致情况。对此，可通过场景控制人员设定判断条件和标准，丰富场景演变库，在关键环节通过信息的推送引导演练科目进行。图1应急演练策划组织机构图2023.2劳动保护99

2学术Learning表1准备阶段主要工作清单序号工作事项工作内容常规准备阶段1总体目标结合近期社会和公司安全形势、上级文件要求、公司年度计划等多方面背景，确定本次演练达到的目的2演练地点根据计划安排选择演练的地点，多层级联动需考虑不同层级应急演练地点3时间安排根据总体目标要求，确定时间4演练科目根据总体目标，考虑现场生产作业情况，选择恰当的演练科目，明确实操科目和模拟科目5演练规模根据总体目标，确定演练需投入的各层级组织临战准备阶段6检查通知下发“四不两直”的方式需要以别的工作名义开展检查工作，在过程中做好演练前期准备工作7专家组组建根据本次演练涉及专业性科目需要邀请相关专家，组建检查专家组8现场资料核查在检查资料的过程中收集演练需要的技术资料、管理文件9现场应急响应程序核对根据现场实际应急响应程序，推演场景设计环节及完善演练评估表10现场勘查调研了解拟定演练地点目前生产作业情况，确保演练不影响生产，保障安全11通信保障联调考虑现场画面声音回传至指挥中心、工作组内部通信渠道建立等工作；涉及无人机飞行报备要提前协调12演练情景库更新根据现场调研情况，调整完善演练场景，做好备用方案表2实施阶段主要工作清单序号工作事项工作内容1演练广播通知演练前15min（根据自身情况选择，“四不两直”的方式时间越短越好）广播告知演练单位举行演练，确保安全2演练总体介绍应急指挥中心做本次演练前总体情况介绍3情景推送演练开始由专职人员进行场景信息的更新和推送，评估判断演练进程，及时更新事件信息演练评估组按照分工赴各观察点位，利用演练评估表进行演练评估打分，要求演练结束后20min内汇总所有观4演练考核评估察员分数，不要有过多的个人斟酌针对演练发现的问题、取得的经验及教训、应急管理工作建议等进行发表意见，同时将演练评估组发现的问题进5演练总结行汇报，现场进行沟通和问题确认，形成问题清单4结论为处置综合性突发事件积累了宝贵的实战经验。1）本文提出了“四不两直”实战化应急演练模式架参考文献构，并在某公司开展了一场“集团—所属单位—现场”的[1]钱洪伟,姚帅帅,郭晶.双盲应急演练模式设计架构及发展建议[J].三级联动综合应急演练。演练场景模拟现场储罐泄漏闪爆中国应急管理,2018,(07):40-42.[2]万素萍,钱洪伟.突发事件应急桌面推演基本操作程序与方法[J].中着火，火灾持续烘烤储罐造成事故罐超压爆炸，进而引发国应急救援,2020,(04):34-40.周边燃料油储罐着火，并造成人员失踪及重伤，设有人员[3]贾营平.以实战演练提升队伍救援能力的研究[J].现代商贸工搜救与营救、液化气泄漏、火灾爆炸、舆情应对等一系列业,2021,42(32):56-57.场景，涵盖从信息接报、应急处置、态势研判、安置引导、[4]鲁金涛.应急演练“情景-响应”模型的结构相似度构建方法[J/OL].中国安全科学学报:1-7（2021-10-11）[2021-11-04].http://kns.cnki.net/善后工作、周边联动等应急响应多环节、全流程。kcms/detail/11.2865.X.20211011.1138.002.html.2）本次演练科目紧贴形势与工作实际，有效检验了[5]张威.如何科学的开展企业应急演练工作[J].现代经济信息,2019(14):97.信息互通、协同指挥、资源共享、技术支援等相关处置[6]中华人民共和国应急管理部.AQ/T9007—2019生产安全事故应急演练机制，检验了所属单位对于人员救助、油气火灾爆炸综基本规范[S].北京:应急管理出版社,2019.合处置及大气污染监测等综合性突发事件实战处置能力，编辑朱丽晶100易安网www.esafety.cn