“三治融合”推进新疆乡村治理的思考_胡蓉蓉

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中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月新时代治疆方略研究JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee“三治融合”推进新疆乡村治理的思考胡蓉蓉（新疆警察学院新疆乌鲁木齐830013）［摘要］党的二十大报告提出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的要求，“三治融合”既是党带领人民在基层治理领域的成功实践，也是实现乡村振兴战略的智慧方案。新疆以“三治融合”为抓手，在推进乡村治理的过程中面临着自治能力不足，法治基础薄弱，德治有心无力等问题，为更好地将制度优势转化为治理效能，确保新时代党的治疆方略落地生根，提出以“自治”强基础，推动治理更有力；以“法治”作保障，推动治理更有序；以“德治”扬正气，推动治理更有质的建议，为实现新疆社会稳定和长治久安的总目标建言献策。［关键词］三治融合乡村治理治理效能［中图分类号］D267［文献标识码］A［文章编号］1671-508X（2022）04-0023-07乡村治理是国家基层治理的重要组成部分，打2017年，党的十九大正式把自治、法治、德治相造“治理有效”的乡村治理体系，不仅是国家乡村振融合的治理模式写入报告，提出打造“三治融合”新兴战略的目标，更是推动基层治理体系和治理能力格局，助力乡村振兴的宏伟蓝图，“三治融合”已成为现代化的要求。新时代背景下，新疆维吾尔自治区中国特色社会主义乡村治理体系的一部分。党委多措并举，综合施策，紧紧围绕新疆工作总目2019年6月《关于加强和改进乡村治理的指导标，践行“三治融合”的乡村治理体系，实现乡村善治意见》提出：“以自治增活力、以法治强保障、以德治已成为新时代发展的新命题。扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合①一、“三治融合”的理论内涵的乡村治理体系。”该文件作为实施乡村振兴战略（一）“三治融合”的政策依据的重要配套性文件，对当前和今后一个时期的乡村“自治、法治、德治”相融合的乡村治理模式源于治理工作作出了全面部署。2013年浙江省嘉兴市桐乡市，是地方基层干部群众2021年4月《中共中央国务院关于加强基层治创新发展新时代“枫桥经验”的最新成果，是新时代理体系和治理能力现代化建设的意见》提出：“建立背景下我国乡村治理的典型。起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协收稿日期：2022-08-28作者简介：胡蓉蓉（1987-），女，新疆警察学院治安系副教授、硕士，研究方向：治安学、基层治理。基金项目：本文系2022年度新疆维吾尔自治区社科联新时代党的治疆方略理论与实践研究课题“依法治疆背景下提升新疆基层治理效能研究”（2022ZJFLY03）、2021年度新疆法学会重点委托课题“新疆基层社会治理蓝皮书”（FXH2021W09）阶段性研究成果。23

1中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月新时代治疆方略研究JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治的困境，每年选派7万余名干部扎根天山南北的村■■■■■■②理体系。”该文件是新时代基层治理现代化建设的庄与社区，积极开展“访惠聚”工作，帮助解决群众生纲领性文件，为推进乡村治理提供了根本指引。产生活中的困难。目前，全疆已连续五年无暴恐案以上文件均强调了“三治融合”的乡村治理体系（事）件，农村地区基本实现了“■■两不愁三保障■■”，精准■■对提升治理效能的重要性，“三治融合”已成为乡村扶贫、脱贫攻坚取得决定性成就，各族群众得到了实治理的制度框架和有效载体，为解决治理新难题，助惠，各级干部得到了锻炼，各项事业呈现出破旧立新力乡村振兴提供了思路和方法。的新气象。同时，为阻断贫困代际传递，新疆维吾尔（二）“三治融合”的理论内涵自治区党委大力开展南疆支教，实施教育惠民，农村“三治融合”秉承自治为体，法德两用的理念，依4～6岁儿童实现幼儿园免费入园“应入尽入”，15年靠自治、德治、法治三大机制实现乡村善治。自治以双语义务教育全覆盖，贫困家庭孩子因贫失学辍学自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的方式，凸实现动态清零，农村地区中小学办学条件得到显著显了农民在乡村治理中的主体作用，法治和德治的实改善。通过教育扶贫，农村贫困地区教育教学质量现都要以自治为基础。法治作为自治和德治的制度稳步提升，有效巩固了社会主义办学阵地。新疆各保障，以具有强制力和约束力的制度来调解治理主体级党委和政府始终坚持把抓基层、打基础作为稳疆之间的行为。法治不仅守住了德治的基本底线，更为安疆的长远之计和固本之举，深入开展民族团结一自治提供了价值引领。［1］德治作为法治和自治的内生家亲和民族团结联谊活动，各族干部群众在同吃同动力，深入挖掘乡村熟人社会的道德力量，以村规民住同劳动同学习中，有效地加深了民族感情，受到了约、道德公约等自律规范教育引导农民，增强了乡村各族干部群众的普遍赞誉。［3］治理的软实力。三者从不同角度搭建多方参与治理（二）法治建设深入推进的平台，自治属于村庄的范畴，是法治和德治的基础；新疆维吾尔自治区党委聚焦贯彻新时代党的治法治属于国家的范畴，是自治和德治的保障；德治属疆方略，以《中共中央国务院关于加强基层治理体系于社会的范畴，是自治和法治的补充。［2］对于新疆而和治理能力现代化建设的意见》《关于加强和改进乡言，坚持“自治、法治、德治”相融合的乡村治理模式，村治理的指导意见》为指导，稳步推进乡村治理制度着力破解治理领域的突出问题，不仅是乡村振兴的客建设，完善涉农领域立法。迄今为止，以解决农村基观要求，也是巩固基层政权的重要保障。层社会治理领域的突出问题为着力点，已先后颁布二、“三治融合”模式下加强新疆乡村治理的做了《新疆维吾尔自治区平安建设条例》《新疆维吾尔法及成效自治区民族团结进步模范区创建条例》《新疆维吾尔新疆维吾尔自治区党委始终坚持以习近平新时自治区乡村振兴促进条例》等法律法规，为依法治疆代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党提供法治保障。此外，深入推进“乡村振兴法治同的治疆方略，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势行”活动，打通法律服务最后一公里，积极创建乡村上下功夫，采取一系列战略性举措，攻克了很多长期级特色品牌司法所，打造示范性司法所。近年来通没有解决的难题，取得了显著的成效。过强化乡村司法保障，完善乡村公共法律服务，实施（一）自治措施多管齐下“法律明白人”“法治带头人”培养工程，健全乡村矛为解决新疆基层治理资源匮乏、治理能力有限盾纠纷化解和平安建设机制，全面依法治疆的要求24

2中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月新时代治疆方略研究JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee在新疆工作的各个领域得以落实。［4］村民，文化素质有限，工作主动性有待提升。部分村（三）德治教化有机融入民未意识到自身也是乡村治理的主体，思想观念保新疆维吾尔自治区党委深入推进文化润疆工守封闭，缺少参与乡村治理的意愿与能力，以上诸多作，以道德约束引领治理自觉，发挥德治在弘扬社会因素导致村级整体自治能力薄弱。正气、促进社会向善等方面的教育作用，有序推进乡2.村规民约作为自治的方式，约束力不强。村村德治水平。各级政府在乡村德治建设中实施文化规民约作为村民自治的重要手段，是村民进行自我惠民工程，搭建“新时代文明实践站”，开展道德讲管理的行为准则，但部分村民对村规民约的理解力堂、文化礼堂、红色电影放映、经典名著诵读等活动，和认同感不足，约束力和执行力有待提升。从制定组织文明家庭创建行动、家规家训弘扬行动、环境卫程序上看，村规民约的制定应广泛征求民意，充分协生美化行动、好婆婆好媳妇评选行动，在乡村掀起了商后在村民会议上表决通过。实际工作中，受村民学典型、传精神、争先进的良好风尚，很多乡村因地自身知识水平和法律素养的影响，参与制定村规民制宜打造了符合自身特色的乡村德治品牌。文化润约的程度较低，村规民约大都由村“两委”成员、驻村疆下的乡村德治立足于优秀文化传承，在弘扬公序工作队成员及部分村民精英讨论商议后制定。从村良俗、厚植文化力量上发挥着重要作用。规民约的约束力上看，村规民约在运行过程中缺乏三、“三治融合”模式下提升新疆乡村治理效能执行和监督机制。村委会是基层自治组织，不是一面临的困境级行政机关或部门，村级没有行政执法权，违反村规（一）自治方面民约仅受道德谴责并不触犯法律，对村民没有实际1.村委会自治能力薄弱，村民自治意识不强。约束力。另外，乡村也缺少足够的办公经费、司法资乡村治理主体主要有乡政府、“访惠聚”驻村工作队、源及人才储备以支撑村规民约的运行，使其约束力村“两委”、驻村管寺、下沉干部、村警、十户长等。村受到影响。委会作为基层群众性自治组织，协助乡政府开展工（二）法治方面作。村委会是乡村自治组织中最大的权力机关，但1.部分乡村级干部依法行政的能力略显不足。自治能力薄弱，自身的管理水平及能力都有待提升。随着法治乡村建设的推进，乡村级干部的法治意识村级要实现良性自治，村干部是关键因素。村干部和依法办事的能力在逐步提高，但部分干部面对基懂双语、熟悉村中每户人员情况，有干劲足、能吃苦层复杂的利益关系和社会矛盾，缺乏引导群众依法耐劳、乐于接受新鲜事物等优点，但也存在社会阅历办事的能力。一是新疆的执法环境较为复杂，部分浅、群众工作能力薄弱、流动性较大等问题。一方面干部面对夹杂民族、宗教等复杂情况的纠纷，受制于由于村干部的待遇保障不高，工作缺乏稳定性；另一自身民族宗教知识的匮乏，处理复杂问题时本领恐方面发展平台有限，晋升空间小，影响了工作的积极慌，缺乏引导群众依法办事的能力。二是“以人民为性。现有的大专以上学历的年轻人及有能力的人不中心”的执法理念树立不够牢，执法过程中以管理者愿意当村干部，希望去县城或大城市发展，已返乡任自居，习惯于用“野路子”“土办法”等治标不治本的职的大学生“跳槽”较多，村干部选拔后继乏人。十方法解决问题，缺少依法办事和将具体政策转化为户长主要组织村民施化肥、进行环境卫生整治、督促落实行动的能力。三是乡村治理中存在“一收就死，村民参加村民夜校等村务活动，但十户长均为本村一放就乱”的困境，在人治与法治的对抗中，部分干25

3中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月新时代治疆方略研究JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee部动真碰硬的力度不足，遇到外界压力时，存在法治具体的机构和形式作为抓手和载体■■，以保证在乡村■■■■让位于人情的情况。治理中发挥实效。目前，各地乡镇都采取了形式各2.乡村法治信仰有待提升。首先，村民如果发异的做法以促进德治的教化作用，例如：“红黑榜”管生民事纠纷，通常不会选择以法律的手段解决问题，理制度、村民道德文明积分、红白理事会■■、乡贤参事■■■■而是找驻村工作队、村“两委”或村中具有一定权威会、家庭公约等。值得注意的是，制定这些管理措施的人化解矛盾纠纷，从一定程度上反映了村民对法的主体均为村委会或村党支部，这些村级政策的出律的认同感需要提升。其次，乡村法治教育实效有台说明了乡政府对村民的重视，但村级政策发挥非待提升，受国家通用语言水平、能力素质等因素的影正式制度的治理效能还有待提升。另外，德治的法响，村民法律常识不足，在学法、懂法、用法方面能力治保障体系有待健全，以规立德不仅需要内心的行有限，导致很少通过法律途径维护合法权益。法治动自觉，更要良好的制度环境。例如：乡村志愿服务最核心的要义不是法律条文的复杂严密，也不是普队在从事志愿服务的过程中，对志愿者权益的保障、通民众对法律的深透理解，而是民众内心培育形成志愿服务中的法律关系和法律责任认定等方面都需法治意识、法治精神和法治观念，让学法、守法成为要制度保障。只有法治之下的德治，才能更好地规日常行为生活的常态，并逐步形成办事依法、遇事找范群众的思想认知和行为模式。法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，2.德治带头人的作用发挥不明显。乡村德治带加强法治乡村建设，厚植法治信仰具有重要意义。［5］头人不仅包含村民，还包含乡贤精英、基层干部、先3.法治宣传的实效有待加强。目前乡村法治宣进模范、爱国宗教人士等，这些“关键少数”发挥着举讲的途径主要有：周一三结合宣讲、行业部门宣讲、足轻重的作用。村干部作为基层治理的主导者，自干部入户走访宣讲、农民夜校、集中宣讲等。法治宣身的言行直接影响着村民对道德的评价标准和价值讲的目的是引导村民形成法治思维，法治宣讲效果选择。部分干部有丰富的社会经验，但文化素质较好不好，检验的标准是村民是否满意，当前乡村法治低，解决问题会采用道德规劝和情感沟通等方式，将宣讲中还存在一些问题。一是普法内容与村民实际自己放在了领导者的位置，出现感情用事、居高临下生活联系不紧密，部分村民对法治宣讲的内容不太等行为影响干群关系。村干部必须以身作则，树立关心，宣讲过程中“人在曹营心在汉”。二是宣讲人道德威信，才能引导村民见贤思齐。另外，乡贤精英员对普法工作的认识不足，重考核结果、轻宣传实作为村中德高望重的贤德榜样，对德治更具有影响效，存在“宣讲是软任务、软指标”的思想。三是法治力，但村“两委”对本村的教师、返乡大学生、爱国宗宣传的资料不够充实和规范，部分宣讲照本宣科，不教人士、“四老”人员等蕴含的德育价值重视不够，对接地气，与村民实际利益耦合度不高。由于宣讲人乡贤精英参与治理的思路不广、抓手不多，导致乡贤员、宣讲策略、宣讲形式、宣讲内容等原因，村民对已精英参与村级事务的积极性不高，制约了乡贤精英经宣讲过的政策不能理解运用，遇事不知道如何依队伍的壮大和作用的发挥。法办理，法治宣讲的实效有待提升。3.德育元素的文化传播存在语言障碍。首先，（三）德治方面新疆作为少数民族聚居地，部分村民的国家通用语1.德治的法治保障体系有待进一步健全。德治言水平有限，语言障碍从一定程度上限制了社会主作为“文化润疆”工作中的重要内容，其推动必须有义核心价值观、中华民族共同体意识、中华传统文化26

4中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月新时代治疆方略研究JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee等德育元素的传播速度。其次，新疆的主流媒体在作业的烦恼，更为乡村学生提供了免费高质量辅导媒体制作水平、传媒机制等方面与先进地区存在差的机会。成立“妇女之家”“幸福大院”等阵地，加强距，尽管各区县都组建了县级的融媒体中心，但县级留守群体的关爱服务。二是通过政府购买服务，发融媒体中心的发展还处在起步阶段，双语媒体的传挥市场组织的职能，使市场组织成为乡村治理的力播力度较低，与基层群众需求耦合度不高，蕴含德育量。例如：引入物业服务公司下乡，在乡党委和村元素的中华传统文化的凝聚力和亲和力不强，诸多“两委”的带领下开展环境卫生整治、收缴水电费、代因素影响了德育文化传播的广度和深度。保管农机车辆、维修家用电器等，将物业服务队发展四、“三治融合”模式下提升新疆乡村治理效能成为拥有清洁工、巡逻员、水暖工、电焊工、木工、瓦的建议工的综合服务公司，为乡村提供治安、维修服务。乡（一）以“自治”强基础，推动基层治理更有力村物业服务公司的成立，不仅可以创造大量就业岗1.党建引领，提高村委会自治能力。首先，坚持位，将本村剩余劳动力组织起来，还可以提升乡村的党的领导，不断强化党员自身引领作用是提高村委安全防范能力及舆情信息收集能力。会自治能力的关键。基层党组织应着重关注村民的3.强化村民主体意识，增强村规民约的效力。自治意识和自治能力的增强，吸纳乡贤精英加入党乡镇政府作为主要领导力量，需有意识地彰显村规组织，发挥党组织和党员的带头作用，推进党组织进民约作用，保证村规民约发挥效力。首先，乡镇政府村级网格，增强党员带动群众参与治理的力度。其要高度重视村规民约制定过程的规范化，在起草阶次，建立“村民议事制度”，开展“我为乡村献一策”等段、审核程序、表决公布等方面做到依法依规，有章活动，通过召开群众议事大会、村民大会，采取党员可循，确保村规民约的民主性、规范性和合法性。其委托、村民授权的方式，畅通群众表达诉求的渠道。次，增强村民对村规民约的认同感和归属感，引导村凡是涉及群众切身利益、村集体利益的问题，一律采民自觉参与到村规民约的过程中。村“两委”的积极取“四议两公开”研究决定，接受村民的全面监督。作为和村民的主动参与都是提升村规民约影响力的再次，重视村干部队伍建设，提高自治能力。一是适主要方式。要结合本村特色调整和完善村规民约的当提高村干部的工资待遇，缴纳五险一金并提供发内容，将抽象笼统的条文改为通俗易懂更具有操作展平台，让村干部生活有奔头，工作有动力，发展有性的行为规范，把受到群众公认的“土办法”转化为平台。二是加大对村“两委”成员的培训，多去内地村规民约的重要内容，并将村规民约与村民利益挂省市参观学习，感受发达地区在乡村治理上的成效，钩，通过正向激励、负向惩戒、问题反馈等方式促进就矛盾纠纷化解、村民自治等重点问题与当地干部村民参与村规民约的制定和遵守。座谈交流，学习治理经验。（二）以“法治”作保障，推动基层治理更有序2.积极培育乡村市场组织和社会组织，为自治1.抓住“关键少数”，提升干部依法行政的能力。模式提供平台。一是培育社会组织，让村民认识到法治乡村建设的进程中，各级领导干部应带头学习治安秩序关系到每个人的切实利益。例如：成立“儿法律，做法治精神的传播者。一是秉持“以人民为中童之家”，组织返乡的大学生开办“暑假小课堂”，为心”的执法理念，积极回应人民诉求，增强各民族群中小学生进行补课辅导。既给返乡大学生一个历练众内心的认同感。二是依托“法治讲堂·逢九必讲”自我、体现价值的平台，也解决了村民难以辅导学生“法宣在线”“新疆干部网络学院”等资源，加强干部27

5中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月新时代治疆方略研究JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee培训，健全教育引导机制。针对治理中的典型问题，《新疆去极端化条例》等重点法律法规■■。■■■■如：脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、经济类纠纷困（三）以“德治”扬正气，推动基层治理更有质难诉求化解、征地拆迁补偿等与群众利益相关的热1.大力开展文化润疆，加强乡村德育文化引领。点问题，邀请行业部门专家、资深权威人士重点指一是弘扬和践行社会主义核心价值观■■，以习近平新■■■■导，分批培训，逐步提升干部的法治能力。三是把依时代中国特色社会主义思想作为德育文化建设的核法办事的能力纳入干部政绩考核指标和评优选先的心，将社会主义核心价值观融入到农民认可的先进条件，大力宣传乡村治理中运用法治思维解决问题文化中，融入到乡村生活的方方面面，转化为农民的的干部，积累并推广实践经验，提升干部依法办事的行为习惯，凝聚共识以指导日常生活。二是挖掘乡能力。村地方文化资源，涵养德治文化，传承乡村文明建设2.弘扬法治精神，做实做细法治宣讲工作。一的基因。每个乡村独有的道德文化构成了维持其内是法治宣讲专业化。明确要求各级政府组织好法治部平衡发展的精神内核，通过挖掘、传承和保护乡村宣传活动，打造专业化普法队伍。宣讲内容上精选特有的文化资源，建立与农民之间的情感认同，实施夫妻共同债务、劳务纠纷、遗产遗嘱继承、民事借贷乡风文明培育行动。三是紧抓“文化润疆”这条主等与群众利益相关的案例，以案说法，使群众感受到线，以“乡村振兴示范村”创建为契机，培育村级德治法律既是保护自身权益的法典，也是必须遵守的规文化特色品牌。如：鼓励有条件的村建设乡村舞台、范。宣讲形式上，以“短平快”的形式力求实效。宣乡村电影院、慈善驿站等，规划乡村健身房、乡村书讲策略上忌填鸭式灌输，要讲出法律的温度和尺度。屋等文化阵地，从农民的需求出发，找准根植于农民二是法治宣讲精细化。村“两委”应通过入户走访等内心的情感共鸣点，丰富农民的精神世界，培育农民形式深入了解事关农民“急难愁盼”的盲区，针对问的道德自觉。题制定宣讲方案，解决农民在法律政策方面的困惑。2.培育乡村德治主体，打造乡村文明建设的主考虑到农民普遍受教育水平不高，专业的法律条款体队伍。一是乡村基层干部，尤其是党员要发挥模很难理解，针对农民的宣讲应树立“农民需要什么，范带头作用，自觉践行社会主义核心价值观，把道我们宣讲什么”的导向。德要求融入到为人民服务的实践中，用“正”获得信3.厚植法治信仰，推进法治文化建设。一是打任，用“德”赢得尊严，用人格的力量去影响群众，推造法治文化阵地，着力建设法治宣传栏、法治书屋、动工作，让群众乐于接受，使乡村治理变得有温度。法治夜校、法治文化公园等，实现法治文化阵地全覆二是乡贤精英作为乡村德治中不可或缺的人才，一盖。通过打造法治文化品牌，深入推进文化润疆，营头连着乡里乡亲，一头关乎党政大局，乡贤精英作造良好的法治环境。二是充分挖掘地域法治文化资为党群关系重要的桥梁与纽带，要鼓励乡贤精英参源，打造“一地一品”的普法品牌。村“两委”利用元与乡村振兴和基层治理，把能力强、口碑好、品行高旦、春节等节点，开展法治讲座、文艺演出等主题普的人才甄选出来，建立乡贤精英人才库并完善乡贤法活动，展现法治文化魅力，构筑法治文化高地。三精英议事的长效机制。［6］三是加强道德模范示范作是召集普法志愿者，发挥草根宣传员的作用，遴选宪用，开展道德模范评选活动，大力宣传身边的好人法学习先进户、宪法小卫士，深入宣传《国家安全法》好事及典型事迹，以身边人渲染整个村庄的文化道《反恐怖主义法》《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》德氛围。28

6中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月新时代治疆方略研究JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee3.加强制度保障，以评弘德。一方面，德治作为②中华人民共和国中央人民政府中共中央办公厅国务软约束离不开法治保障和自治的支撑，德治本身也院办公厅印发《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》［EB/OL］.http://www.gov.有制度规范。在德治过程中，应将道德的内在的价cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm.值及要求内化于制度，完善“村规民约”“红黑榜奖惩机制”“红白理事会章程”等村级制度规定，确保德治参考文献：发挥实效。另一方面，建立良好的道德评价体系，精［1］徐婧“.三治融合”乡村治理体系的“法治”进路［J］.华中准量化评价道德行为，发挥正向的示范引领作用。农业大学学报（社会科学版），2022（01）.如：建立“道德银行”或“积分超市”，围绕“遵纪守法、［2］林星，吴春梅，黄祖辉.新时代“三治结合”乡村治理体环境卫生、勤劳致富、孝老爱亲”等方面进行评议，试系的目标、原则与路径［J］.南京农业大学学报（社会科行“以表现换积分，以积分换物品”的正向激励制度，学版），2021（02）.运用好援疆捐赠物资，激发村民守道德、讲文明、树［3］王贵花.以系统观念把握新时代党的治疆方略［J］.新疆新风的积极性，形成“好人好事—道德积分—关爱回社科论坛，2021（02）.馈”的良性循环，探索一条以“硬措施”推动“软环境”［4］吕浩然“.三治融合”在新疆乡村治理体系中的实践研究的乡村治理新路径。［J］.新疆社科论坛，2021（04）.良法善治是一项复杂的系统工程，离不开自治、［5］中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》［J］.云南农业，2020（04）.法治、德治“三治融合”的治理体系，新时代新疆乡村［6］陈寒非，高其才.新乡贤参与乡村治理的作用分析与规治理必须围绕新疆工作总目标，以法治推进现代治制引导［J］.清华法学，2020（04）.理，以德治促进乡风文明，以自治激发民主活力，形成党建引领“三治融合”的乡村治理体系，为乡村振兴构建善治的社会基础。注释：①中华人民共和国中央人民政府中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.责任编辑：王付晓郭建勇29