“互联网+不动产登记”一体化平台设计与实现_刘辉

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第４６卷第２期测绘与空间地理信息Ｖｏｌ．４６，Ｎｏ．２２０２３年２月ＧＥＯＭＡＴＩＣＳ＆ＳＰＡＴＩＡＬＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＦｅｂ．，２０２３“互联网＋不动产登记”一体化平台设计与实现１２刘辉，曹金磊（１．淮安市自然资源信息中心，江苏淮安２２３００５；２．淮安市土地勘测规划院，江苏淮安２２３０１０）摘要：为深化“放管服”改革，压缩不动产登记办理时间，全面促进不动产登记、交易和税务的无缝对接，本文在原有不动产统一登记信息管理基础平台建设成果的基础上，利用“互联网＋”、人证比对、生物识别以及ＯＣＲ识别等先进技术，构建不动产登记一体化大数据库，开发“互联网＋不动产登记”一体化平台，打通与住建、自然资源、税务、法院、公安等部门的业务协同，从而建立不动产从登记、办理、缴费到快递送证“全流程不见面交易”的管理新模式。实践证明，平台的启用为办理不动产登记的个人、银行和开发商等用户提供了足不出户、方便快捷的服务，全面提升了不动产登记工作效率与质量。关键词：不动产登记；ＧＩＳ；“互联网＋”；一体化平台中图分类号：Ｐ２０８文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－５８６７（２０２３）０２－０１４２－０３ＤｅｓｉｇｎａｎｄＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆ＂Ｉｎｔｅｒｎｅｔ＋ＲｅａｌＥｓｔａｔｅＲｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ＂ＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＰｌａｔｆｏｒｍ１２ＬＩＵＨｕｉ，ＣＡＯＪｉｎｌｅｉ（１．Ｈｕａｉ′ａｎＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＣｅｎｔｅｒ，Ｈｕａｉ′ａｎ２２３００５，Ｃｈｉｎａ；２．Ｈｕａｉ′ａｎＬａｎｄＳｕｒｖｅｙａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｈｕａｉ′ａｎ２２３０１０，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｄｅｅｐｅｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆ＂ｄｅｌｅｇａｔｉｎｇｐｏｗｅｒ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｒｅｇｕｌａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｖｉｄｉｎｇｓｅｒｖｉｃｅｓ＂，ｓｈｏｒｔｅｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｔｉｍｅｆｏｒｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ａｎｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｓｅａｍｌｅｓｓｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ，ａｎｄｔａｘａｔｉｏｎ．Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｏｒｉｇｉｎａｌｂａｓｉｃｐｌａｔｆｏｒｍｆｏｒｕｎｉｆｉｅｄｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｕｓｅｓａｄｖａｎｃｅｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓｓｕｃｈａｓ＂Ｉｎｔｅｒｎｅｔ＋＂，ｗｉｔｎｅｓｓｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ，ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｃｏｇｎｉｔｉｏｎａｎｄＯＣＲｉｄｅｎｔｉ⁃ｆｉｃａｔｉｏｎｔｏｂｕｉｌｄａｌａｒｇｅｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｄａｔａｂａｓｅｆｏｒｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｄｅｖｅｌｏｐａｎｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｐｌａｔｆｏｒｍｏｆ＂Ｉｎｔｅｒｎｅｔ＋ｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓ⁃ｔｒａｔｉｏｎ＂，ｏｐｅｎｕｐｂｕｓｉｎｅｓｓｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎｗｉｔｈｈｏｕｓｉｎｇｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｔａｘａｔｉｏｎ，ｃｏｕｒｔｓ，ｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙａｎｄｏｔｈｅｒｄｅ⁃ｐａｒｔｍｅｎｔｓ，ｓｏａｓｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｎｅｗｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｏｆ＂ｎｏｆａｃｅ－ｔｏ－ｆａｃｅｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅｗｈｏｌｅｐｒｏｃｅｓｓ＂ｆｒｏｍｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｈａｎ⁃ｄｌｉｎｇ，ｐａｙｍｅｎｔｔｏｅｘｐｒｅｓｓｄｅｌｉｖｅｒｙｏｆｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅｓｆｏｒｒｅａｌｅｓｔａｔｅ．Ｐｒａｃｔｉｃｅｈａｓｐｒｏｖｅｄｔｈａｔｔｈｅｌａｕｎｃｈｏｆｔｈｅｐｌａｔｆｏｒｍｐｒｏｖｉｄｅｓｃｏｎｖｅｎｉｅｎｔａｎｄｆａｓｔｓｅｒｖｉｃｅｓｆｏｒｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓ，ｂａｎｋｓ，ｄｅｖｅｌｏｐｅｒｓａｎｄｏｔｈｅｒｕｓｅｒｓｗｈｏｈａｎｄｌｅｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ａｎｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｉｍｐｒｏｖｅｓｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｑｕａｌｉｔｙｏｆｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅａｌｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ；ＧＩＳ；＂ＩｎｔｅｒｎｅｔＰｌｕｓ＂；ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｐｌａｔｆｏｒｍ请人员“来回跑”，办证效率低且周期长，严重影响不动产０引言［２］登记效率。因此，在互联网快速发展的新背景下，为深２０１５年，国土资源部印发《关于做好不动产登记信息化“放管服”改革，压缩不动产登记办理时间，简化办事环管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔２０１５〕１０３节，优化办事程序，提出“互联网＋不动产登记”建设思［３］号），要求各省高度重视信息平台建设，将信息平台建设路。本文在原有不动产登记信息化平台的基础上，借［１］作为推进不动产登记工作的重要抓手。根据文件精助“互联网＋”、ＧＩＳ、云计算等技术，开发“互联网＋不动产神，不动产登记信息化建设在全国各地如火如荼开展，但登记”一体化平台，梳理、优化不动产交易、登记、税务业随着不动产登记工作的不断推进，存在申办流程复杂、申务流程，打造“全流程不见面交易”不动产登记管理新模报材料多、不同部门间业务数据无法共享等问题，导致申式，实现不动产登记“一网通办”，打通与住建、税务、银收稿日期：２０２１－０６－０７作者简介：刘辉（１９８２－），男，江苏淮安人，工程师，本科学历，主要从事地理信息系统建设工作。

1第２期刘辉等：“互联网＋不动产登记”一体化平台设计与实现１４３行、法院等部门信息共享与业务协同，搭建稳健、安全的系统运行支撑环境，有序地开展不动产统一登记平台各项工作。１总体设计１．１打造“全流程不见面交易”不动产登记管理新模式不动产登记和交易等业务涉及多个办理部门，传统不动产登记办理模式是串联审批、系统独立运行以及多次跑腿，导致申请人准备的材料多、排队等待的时间长以及办理的周期长。“互联网＋不动产登记”一体化平台改变传统模式，从顶层设计着手，打造“全流程不见面交易”［４］不动产登记管理新模式。它具有如下优势，一是管理模式的创新，申请人通过“互联网＋电子政务”进行交易登记申请，申请材料通过云端进行核验，核验完毕后，申请图２平台框架设计示意图人直接通过手机一键缴纳税费。二是优化不动产登记流Ｆｉｇ．２Ｓｃｈｅｍａｔｉｃｄｉａｇｒａｍｏｆｐｌａｔｆｏｒｍｆｒａｍｅｄｅｓｉｇｎ程，通过手机认证、部门间信息共享、并联审批、快递送达成果展示和业务办理窗口，主要包括“一张图”展示、网上的方式，大大提高了登记效率。三是平台与自然资源、住服务大厅，平台集成与系统接口管理和运维管理等。用房和城乡建设、民政、税务、法院、公安等部门联通，实现户层是平台的使用人员，主要包括不动产登记的管理人申请人信息核验，通过身份证明，便可以查找学历证明、员、业务审批人员以及办理业务当前企业和公众等。户籍证明、婚姻信息证明等信息。不动产登记管理新模１．３网络环境设计式设计如图１所示。“互联网＋不动产登记”一体化平台依托“国土资源云”架构，通过建立安全可靠、稳定的网络运行环境，实现市、区、分中心的三级业务联动，并且打通多个部门，实现业务协同，提供社会公开查询和特定部门信息共享服务。平台包括２个网络：互联网和政务网，其中互联网端，申请人通过网上服务大厅提交申请材料，与此同时网上服务大厅将材料推送至业务审批平台。业务审批平台部署在政务网，该平台首先将材料推送至住建、税务、公安等部门业务系统；其次完成审批后，将审批结果反馈到业务审批平台；最后将多部门的审批结果推送至不动产登记管理中，完成登簿缮证工作。平台网络环境部署设计如图３所示。１．４数据库设计不动产登记一体化大数据库设计需遵循以下几点原则：一是数据库结构应按照业务需求，确保层次分明、布图１不动产登记管理新模式设计示意图局合理。二是数据库设计应按照国家和行业相关标准，Ｆｉｇ．１Ｓｃｈｅｍａｔｉｃｄｉａｇｒａｍｏｆｎｅｗｍｏｄｅｄｅｓｉｇｎｏｆｒｅａｌ设计合理的数据结构，减少数据冗余。三是数据库设计ｅｓｔａｔｅｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ应遵守数据安全保密管理的相关规定，确保数据的安全［７］１．２框架设计性和保密性。不动产登记一体化大数据库建设主要包平台框架设计采用ＳＯＡ架构，主要包括４个层次：基括五大核心库：地理信息数据库、不动产登记数据库、业［５］务审批数据库、元数据库以及多媒体数据库。数据库建础平台层、数据资源层、服务层、应用层和用户层。平台框架设计如图２所示设内容如图４所示。基础平台层是平台运行的前提条件，采用云服务思２平台实现想，将服务器设备、存储设备以及网络设备进行虚拟化，［６］提高设备资源的利用和运行效率。数据资源层是平台平台基于Ｊ２ＥＥ的Ｂ／Ｓ程序架构，模块化开发。以Ｅ⁃运行的基础，为应用层提供各类数据服务，通过对已有系ｃｌｉｐｓｅ平台作为开发工具，采用ＪａｖａＳｃｒｉｐｔ进行编程，利用统不动产登记数据的整合、迁移和对基础地理信息数据ＡｒｃＧＩＳＡＰＩｆｏｒＪａｖａＳｃｒｉｐｔ进行Ｗｅｂ开发；选用ＡｒｃＧＩＳ１０．３［８］的调用，构建了不动产登记一体化大数据库。服务层为ｓｅｒｖｅｒ进行地图服务的发布和共享。平台主要包括三“互联网＋不动产登记”一体化业务流程搭建、模型驱动和大核心功能：“一张图”展示、网上服务大厅和平台集成与平台运行等提供稳定、高效的服务支撑。应用层是数据系统接口管理。

2１４４测绘与空间地理信息２０２３年［９］等功能，能够满足用户对地图的操作。属性信息查询是通过点选的方式，可以查看某栋楼房某个房屋详细数据信息，如：权利人、层数、建筑面积、房产证、分层分户图等。２．２网上服务大厅网上服务大厅包括注册登录、网上业务申请、动态通知、在线缴费、业务自助查询、信息公开查询以及物流递送管理等。注册登录是为了保证平台信息安全，用户必须进行ＯＣＲ实名注册以及人脸识别，当检验成功后方可开始办理业务；网上业务申请实现用户可通过多种终端申请办理包括交易、税务、登记“一窗受理”业务在内的各类窗口服务业务；动态通知实现为所有用户及其干系人提供不动产登记业务动态通知的功能，包括了业务办理情况的短信和微信动态通知等功能；在线缴费实现不动产登记费用在线缴纳功能，用户可通过多种支付方式（网图３网络环境部署设计示意图银、支付宝、微信）在线完成登记费用的缴纳。业务自助Ｆｉｇ．３Ｓｃｈｅｍａｔｉｃｄｉａｇｒａｍｏｆｎｅｔｗｏｒｋｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ查询实现为所有社会公众提供不动产登记业务咨询功ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔｄｅｓｉｇｎ能，包括受理点查询、新闻公告、办事指南、不动产登记热线、不动产登记相关样表下载等功能；信息公开查询实现为所有社会公众提供不动产登记业务信息查询功能，包括不动产登记进度查询、不动产登记证书真伪验证、档案查询、中介机构备案、楼盘查询和网签查询等功能；物流递送管理实现不动产权证的快递送达，后期将整合水、电、燃气、广电等公共服务事项后，完成过户／新开户实体水卡、电卡、燃气卡的物流递送。２．３平台集成与系统接口管理平台集成与系统接口管理包括系统接口管理、平台集成管理和数据共享管理。系统接口管理实现住建部门、税务部门、市大数据局、“政务一张网”、市财政在线支付部门接口对接；平台集成管理实现与银行业务系统以及市大数据平台进行深入融合；数据共享管理实现不动产登记中心与住建部门、税务部门、“政务一张网”、公安［１０］部门、民政部门、银行部门的信息互通，数据共享。３结束语图４数据库建设内容示意图Ｆｉｇ．４Ｓｃｈｅｍａｔｉｃｄｉａｇｒａｍｏｆｄａｔａｂａｓｅ在“互联网＋”政府服务大背景下，本文在原有不动产ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｃｏｎｔｅｎｔ统一登记信息管理基础平台建设成果的基础上，搭建“互联网＋不动产登记”一体化平台。平台不但实现了政务网２．１“一张图”展示的集成服务，而且实现了互联网的无缝对接，为实现“全“一张图”展示是不动产登记成果的展示窗口，将所流程不见面交易”不动产管理模式打下坚实基础。平台有信息都汇聚在以１∶５００大比例尺地形图为底图的“一建成后，将有如下成果：一是用户可通过平台开展网上申张图”上，提供ＧＩＳ的相关功能，包括地图图层控制、二三请、预约办理、档案查询、进度查询、证书真伪查询等业务维一体化展示、ＧＩＳ基本操作以及属性信息查询等。地图自助办理，也可通过平台了解不动产登记的最新政策规图层控制是通过图层按钮进行控制，实现各类数据的自范和通知公告等信息；二是有效减轻窗口人员的工作压由切换、透明度设置、图层置顶置底设置等功能。二三维力，提高不动产登记机构办事效率，实现不动产登记业务一体化展示是在统一坐标系下进行，一方面可以叠加展办理２４ｈ不打烊；三是通过共享交换模块，建立税务、住示各类二维地图数据，如地形图、高分率影像、宗地图、房建、自然资源等各部门间信息共享集成机制，实现不动屋面图等数据；另一方面也可以对实景三维模型数据进产、税务、交易等信息交互，内容涵盖了交易属性信息、合行浏览。在此基础上，通过分屏对比，可以查看某个房屋同和身份证附件等信息，实现了纳税信息推送、完税信息的二维信息和三维信息，真正实现二三维一体化展示；查询和网上核税功能。ＧＩＳ基本操作包括地图放大、缩小、平移、量测、打印、收藏（下转第１４８页）

3１４８测绘与空间地理信息２０２３年基础，实现黑土耕地资源核查图斑数据接收、定位导航、报、拍照等方式，取证核查对象，并保存取证对象信息。核查信息及多媒体数据上报。系统功能结构如图６所示。６）任务上报在连网状态下，将核查信息回传至ＷＥＢ端核查管理系统，实现核查任务上报。４结束语本文利用测绘地理信息数据和技术优势，结合黑土耕地资源管理与保护工作的切实需求，通过数据体系梳理、空间数据库建立、平台搭建三方面主要内容，探索构建黑土耕地资源管理大数据平台。通过平台的建立，构建了黑土耕地资源空间化管理技术体系、丰富了黑土耕地资源变化监测技术手段、增强了黑土耕地资源监管执图６黑土耕地资源调查取证子系统功能结构图法业务能力。下一步，将深入推广平台在黑土耕地资源Ｆｉｇ．６Ｆｕｎｃｔｉｏｎｓｔｒｕｃｔｕｒｅｄｉａｇｒａｍｏｆｂｌａｃｋｓｏｉｌｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ管理中的应用，在具体实践过程中进一步提升平台的应ｌａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｕｂｓｙｓｔｅｍ用服务能力。１）地图基本操作参考文献：在移动端提供地图缩放、漫游、空间定位、地图浏览等相关操作。［１］陈怡兵，张环宇，杨松，等．基于云计算的吉林省黑土地２）“一张图”展示（耕地）质量大数据平台设计与实现［Ｊ］．农业与技术，在移动端提供黑土耕地数据、农业专题数据、行业专２０２１，４１（１９）：３５－３９．［２］马艳兰，木霖，曹志勇，等．云南省耕地土壤环境质量现题数据、基础地理信息数据的叠加展示、数据浏览等状调查与监测平台建设及应用［Ｊ］．云南农业，２０２０功能。（１０）：１７－２２．３）接收核查任务［３］姚敏，吴豪，李磊，等．智慧耕地管理平台设计［Ｊ］．国土在连网状态下，根据用户ＩＤ下载核查任务数据包，并资源信息化，２０１８（３）：３－７．实现任务加载。［４］胡丰愉，马霖，邵晚悦．时空信息云平台在乱占耕地建房４）核查对象定位导航整治上的应用［Ｊ］．地理空间信息，２０２１，１９（３）：３１根据核查对象名称或坐标，定位核查对象空间位置－３４．并提供路径规划和导航。［５］杭天文，李文西，陈明，等．全国耕地质量大数据平台设５）现场取证计［Ｊ］．现代农业科技，２０１６（２２）：２９６－２９８．根据核查任务范围和核查任务内容，通过点、线、面［编辑：张曦］标绘方式，采集核查对象的空间位置和范围，通过信息填（上接第１４４页）［６］王京义．“互联网＋”的不动产登记新模式构建思考［Ｊ］．参考文献：门窗，２０１９（２２）：２９０－２９１．［１］唐华，丁华，汪洋．“互联网＋”背景下的不动产登记信息［７］徐立，陈可．杭州市不动产登记网上一窗受理数据共享服务研究［Ｊ］．现代测绘，２０１９，４２（６）：２４－２６．模式研究［Ｊ］．国土资源信息化，２０１９（２）：４１－４４．［２］裴莲莲，任海英，杨旭，等．“互联网＋”助力北京市不动［８］黄炎，张芸，钮春芳，等．“互联网＋不动产抵押登记服产登记［Ｊ］．北京测绘，２０２０，３４（１１）：１６２５－１６２８．务”探索［［Ｊ］．国土资源信息化，２０２０（２）：９－１３．［３］张正明，徐海洋．不动产登记地籍与房产数据整合建设［９］曹铁朋．基于ＧＩＳ的省市级不动产登记信息管理平台关键技术研究［Ｊ］．现代测绘，２０１６，３９（４）：５６－５８．建设思路［Ｊ］．测绘与空间地理信息，２０１８，４１（３）：［４］张伟良，李会，王勇．市县级“互联网＋”不动产登记平台１１２－１１５．建设与实践———以哈尔滨市为例［Ｊ］．国土资源信息［１０］陈小娟．“互联网＋”的不动产登记新模式探究［Ｊ］．城化，２０２０（５）：４３－４８．市建设理论研究（电子版），２０１８（１６）：２００－２０１．［５］崔维东．利用“互联网＋”技术展开不动产登记探讨［Ｊ］．［编辑：任亚茹］中国房地产业，２０１７（１８）：３７．■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■本刊现入编“万方数据———数字化期刊群”和“中国核心期刊（遴选）数■■■■据库”，作者著作权使用费与本刊稿酬一次性给付，不再另行发放。作者如不■■■■同意将文章入编，投稿时敬请说明。■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■